辽宁省大连市:用信息化手段推动教育督导方式的转变


        为适应教育快速发展的需要,充分发挥教育督导作用,辽宁省大连市确立了“用信息化手段推动教育督导方式的转变”的工作思路,着手建立具有本地应用特色的“大连教育督导平台”,逐步向大数据和注册充值的数据化督导过渡,完善监测与分析模型,建设现代化的督政、督学、评估监测三位一体的服务体系。

        平台自2010年起开始研究设计,依据“发展性督导评价”理论、ISO9000质量管理体系的管理理念以及互联网思维,旨在建设成具有模块化、可插拔、云服务三大特点的全市统一数据库和若干个应用子系统。

        平台现有三个子系统的应用情况如下:

        一、《教育督导评估应用系统》

        (一)结构与功能

        《教育督导评估应用系统》分为档案查询展示功能模块和督导评估功能模块。档案展示模块包括:永久有序的本单位档案云端存储、查询展示督导评估档案、自定义展示其它档案、独立的个性化单位门户首页等功能。督导评估模块的功能包括:市对区或学校进行督导评估、区自评及对学校督导评估、学校自评、社会人员参与辅助评估等功能。系统支持督导评估主体根据不同的督导评估内容和要求,选择和组合督导评估类型、定义与发布督导评价体系;将信息技术与教育督导评估过程深层次融合,支撑搜集和分析督导评估信息资料,查审及量化考核督导评估对象,建立数学模型科学统计和分析督导评估结果。

        (二)优势与价值

        1.档案查询展示网络化。网络化档案管理,使档案的生成与积累更适时、系统、规范。可以根据需要,快速的对档案进行整理、上传、管理和展示,实现无纸化办公。

        2.督导评估实施即时化。督导评估更具时效性、可追溯性,不受时空限制,可实时发现过程中的问题、监督工作进展状况,及时进行改进和调整,提高督导评估效能效率。

        3. 督导评估主体多元化。既发挥了被督导评估单位的主体作用,又保证了督导评估主体的权威性,特别是将社会组织或个人的评价纳入评估活动中,为家长、学生、社会参与教育工作的管理与评价提供有效的渠道,实行督导评估中多边互动等多主体评价,使评价结果更客观,更准确、更有说服力。

        4.数据统计分析智能化。各评价职能部门和个人独立登录打分,系统自动计算,可设定多种取分方式,避免繁重的统计工作及人为的计算错误。运用数学模型对评估结果进行科学的统计和分析,并可自动生成详细的统计图、表,结果一目了然,用数据说话更具有权威性。

        (三)适用范围

        《教育督导评估应用系统》可满足学前教育、义务教育、普通高中、职业教育及成人教育等各级各类综合督导与专项督导的需求。只要将每项督导的评估指标体系或标准嵌入到系统,系统就可以按评估标准进行统计分析。并且每项评估在系统中独立运行、互不干扰。

        (四)应用案例:个性化的综合督政

        从2009年开始实施至今的个性化综合督政,具体为:

        指导思想的“五个坚持”:一是功能定位坚持“督政府,促发展”。二是考核内容坚持“统筹兼顾,突出重点”。三是指标确定坚持“立足实际,务求实效”。四是工作过程坚持“监督与指导并重,评估与服务并重”。五是评估考核坚持“实事求是,客观公正”。

        督导内容构成的“三个方面”:一是区市县的自主项目占1/3左右,二是项目相同但考核内容和标准不同占1/3左右,三是项目和考核标准全部相同占1/3左右。

        督导过程的“四个阶段”:第一阶段:确定责任目标。年初市政府督导室根据不同地区实际情况,有针对性制定个性化的评估方案及评估细则;第二阶段:全年推动责任目标落实;第三阶段:年末完成考核评估。利用《教育督导评估应用系统》收集的过程资料和数据进行网上打分;第四阶段:督导评估结果应用。通过建立回归、分布等数学模型,科学统计和分析督导评估结果,形成既有定性分析又有定量结果的督导报告,以市政府教育督导室文件形式发布,并在每年全市教育工作会议上向社会和媒体通报评估结果,依据督导评估结果发放奖励资金(每年1000万元)。

        二、《义务教育均衡发展监测系统》

        (一)结构与功能

        《义务教育均衡发展监测系统》分为数据上报统计、区域均衡发展状况分析、区域均衡发展监测和教育决策支持四个模块。系统支持自主、任意定义与发布监测体系;对各项基础数据自动进行拆分与统计、计算与分析,对于没有达标的指标项系统自动报警;以全样本、多数据、相关联的形式,对跟踪与监测到的数据进行分析与拓展,并实时、个性化地将义务教育均衡与发展状况、趋势和可能发生的概率及规律揭示出来。

(二)优势与价值

        1、数据采集网络化。所有指标均在系统中统一编辑与发布,指标内容直达基层单位,既可确保原始数据的真实与规范,又能快速通过网络将数据上传至上级管理部门,便捷高效。

        2、数据处理智能化。基层单位仅需按照相关要求填写本单位最基础数据和信息即可,所有数据的分类和拆分,汇总和计算,系统都会自动完成,运算结果安全无误,省时省力省心。并能根据需要,生成各种报表。

        3、跟踪监测常态化。系统对不达标项目设有自动预警功能,可实时发现问题。教育督导部门也可根据需要,长期跟踪和监测基层单位及有关部门的工作进度与成效,常态化地掌握各地均衡发展各项指标的达成状况。

        4、决策支持科学化。通过对监测到的详实数据进行科学的分析,在差异系数的基础上,科学计算出差异贡献、差异基准。并通过异常差异贡献、差异调整空间的提取,最终给出改进这项工作的具体量化标准,为教育决策提供科学、详实的数据依据。

        (三)适用范围

        系统满足省、市、县(市、区)三级督导部门及学校对义务教育均衡发展监测的需要。为教育决策、管理、评价提供高效的工作方式、科学的管理办法和可靠的信息依据。

        (四)应用案例:义务教育均衡发展的监测与分析

        教育部《县域义务教育均衡发展督导评估暂行办法》中对义务教育校际间均衡状况的评估,重点评估县级政府均衡配置教育资源情况。大连市正是在国家的基础上自主研发与应用了《义务教育均衡发展监测系统》。

        大连市义务教育均衡发展监测,覆盖所有县(市、区)和全部义务教育阶段的公办中小学,为全样本监测。使用“差异系数”和“达标率”,分析评价区域义务教育八项指标的均衡水平;引入“发展指数”、“发展程度基尼系数”分析评价区域义务教育八项指标的发展水平;引入“倾斜指数”、“效率指数”分析评价县级政府对县域义务教育投入的倾斜程度和投入的使用效益。通过上述几个方面的监测与分析,为区域义务教育的均衡发展、有效投入、科学决策等提供数据依据。

        三、《责任督学管理系统》

        (一)结构与功能

        系统由市数据管理与应用模块、县应用模块和第三方接口构成,系统的核心功能包括责任督学挂牌督导工作成果的展示与共享、责任区和责任督学治理、责任督学和责任区日常工作、全样本数据分析和处理、个性化内容即时推送和反馈等功能、并实现跨平台应用。具体为:

        1、督导任务(计划)发布。发布月、学期、年度责任督学工作计划和任务。

        2、资源包。将工作计划、交流反馈、总结报告、整改报告、督导报告按事件的时间轴捆绑成资源包。

        3、责任督学注册与责任区划分。包括责任督学的基本信息、背景信息和扩展信息,设置统计条件与结果输出。可在网上直接划分、调整责任区。

        4、责任督学工作考核与统计。统计工作任务的数量、完成百分率和优质率等。统计责任督学下校次数、回应投诉次数和满意率等。

        (二)优势与价值

        1、任务布置多元化。

        督导任务由常规任务+规定任务+自主任务构成。任务发布时既可以根据区域整体计划布署任务,也可以结合责任督学自身业务优势和学校个性化发展需要,在个性定制前提下设计、布置、上传,实现了督导任务一键式传递,一对一发布,实现督导信息直通。

        2、结果反馈公开化。

        责任督学督导报告经由责任督学发布,在公开权限下以全样本方式整体公示、反馈督导结果。系统用户通过对督导报告的阅读、评论,实现即时的互动学习与工作改进。

        3、监督整改社会化。

        整改情况经由系统、门户网站多窗口同时发布,接受教育内外全域监督,并通过反馈情况的混杂数据收集,进行综合分析处理,发现热点、重点、难点问题,有针对性地制定解决方案,完善整改工作。

        4、投诉处理便捷化。

        管理系统与电子移动终端功能整合,用户可通过个性化点击留言方式直接对话责任督学,开通了家长、社会与责任督学无障碍联系的直通道。责任督学也可以不受办公条件限制,使用手机可即时完成信息传递、情况反馈、投诉受理等工作。

        (三)适用范围

        系统即可满足省、市、县三级教育督导部门对责任督学管理的需求;也可满足责任督学日常工作的需求;还可在委托责任督学参与综合督导、专项督导中应用。

        (四)应用案例:大连市金州新区责任督学管理系统应用情况

        2014年,大连市自主开发建设了责任督学挂牌督导信息系统,并在大连市金州新区等地试用。金州新区设了5个责任区,配备5名专职责任督学和20名兼职责任督学。不仅如此,他们还在每个学校设置了1名督学助理,赋予督学助理专门对口联络本校责任督学的职责,落实责任督学的工作,对校长直接负责,受学校和区督学室双重领导。通过责任区督学管理系统将全区责任督学联系在一起,形成一支跨区域、专家型的责任督学队伍。专职督学与兼职督学及督学助理之间密切配合相得益彰,使责任督学的经常性督导与团队定期督导相结合的工作模式常态化成为了可能。以“保障(guarantee)”与“实性(pracpical)”为基础,以“体系(System)”与“创新(Innovate)”建设为抓手,创建了金州教育督导GPSI的1234模式。一保障:人财物保障;二实性:实践性、实效性;三体系:构建完整的工作体系、完善有力的保障体系、创建可持续的发展体系;四创新:范围创新的无缝覆盖、队伍创新的三方联动、任务创新的项目跟进、手段创新的技术支撑。